公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：

    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
" s8 d- I3 j* }! Q1 ~  L' l    又如：
: }' b. s5 L  C/ X0 `" a  H    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

5 c; g- r; A$ s1 c   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
        为中国共产党正式党员的决定
+ j, H) t, Z4 Q/ N+ ^7 M! B4 B
# `. C5 Z. T9 u3 e, A      ②上短下长。例如：
7 [$ o# v2 l1 H$ N/ `8 o' M         中共中央、国务院
$ Q7 q7 P( Q4 {    关于加强职工教育工作的决定   

4 O+ q6 {4 V8 [8 D/ ?3 [     ③上长下短。例如：
         全国人民代表大会常务委员会  
4 P; @2 k, e9 R6 T                 关于教师节的决定  
. e! w! w+ P$ i6 J" K0 k( z- g
, D; f0 d! f5 r- E, T     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  
9 i; D6 O( _" K$ I* s; q% {
5 G% W$ \2 N+ D' u. K    ②倒梯型。例如：
& V; s( y" F2 {- {+ m  全国人民代表大会常务委员会
6 I$ _! G/ ], z# r& o& i9 V. B   关于设立国防科学技术   
8 K$ l  U* {7 E) I    工业委员会的决议
# F) n* w" E! `# E  y- Q
   ③上下短中间长。例如：
    国务院批转进出口管理委员会
; ^4 P( y6 f* u; \: K0 ^国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
/ i( M3 S1 t& N! w. a% ?2 S: s    行业协会的报告》的通知

  ④上下长中间短。例如：
3 Y6 t5 }* Q) u; g' z
! t$ d3 ?2 U/ \- }! S/ _) |国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
+ t! _- j2 }* r    国家标准总局关于印发《采用
* L8 G/ I3 W9 G8 r$ i' w/ ?   国际标准管理办法(试行)》的通知

1 T, j6 V6 d) S% n又如：
" E! v2 ]! K- U6 v  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
+ W2 a% i- G" c- a/ C# q: J/ Z) D    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知
( h5 N8 W+ G, Z
! [  q. ]5 L% K+ ?. A. U# s  ⑤上短中下等长。例如：
+ j/ b( _- C# J- d8 Y* t4 I    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   

+ o& G7 w6 W. r, c' @   ⑥下短上中等长。例如：
- t* N1 R9 z9 W7 }国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
- Z2 P! j5 O6 |5 P, e7 j            的报告》的批示   
0 ]- Y" a$ L* x
    ⑦上长中下等短。例如：
; Q5 L; k+ \) B' M6 o4 ]××市财政局、税务局关于转发   
& H6 ~% Q( |% F1 Y     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   
- g  c5 s- r# k, b# c
6 f9 O: G6 z7 H7 [& j; K2 m! ~" K   ⑧下长上中等短。例如：
    国务院批转人口普查领导小组   
+ K( V5 e/ X4 a8 m   公安部关于在第四次全国人口
1 d% y, S' A1 B8 {) q" O普查前进行户口整顿工作报告的通知
3 J1 d0 `3 a. W. ~0 r
⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：

: L3 i5 q) Q' K( E6 \- I' l中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
9 [7 X5 z4 ^/ d: E工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
   
8 E# U- r! C# ]/ \' C# s    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。

    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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