双引号为什么是这么用?

网友问题：

下文中第一条下双引号为什么是这么用?
  全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定
（２０１２年１２月２８日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
; C8 T) Y8 P: O* X+ w! I
   第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《中华人民共和国劳动合同法》作如下修改：
, u: I0 h. P2 h9 h, Q8 V! I( F
   一、将第五十七条修改为：“经营劳务派遣业务应当具备下列条件：
6 u  S( p& _7 c
1 n- C5 b9 e) z; j- e& Q: f   “（一）注册资本不得少于人民币二百万元；

   “（二）有与开展业务相适应的固定的经营场所和设施；
/ x% T4 o) r% J4 F
   “（三）有符合法律、行政法规规定的劳务派遣管理制度；

9 x' O: {2 C5 v$ s: |   “（四）法律、行政法规规定的其他条件。
! K& n  r$ u, O
   “经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。”
' Q# @4 J* Y/ ^; {) \* \9 r  [% q
6 }; X2 {3 i1 q! k7 W& K【栾照钧解答】
4 Q! a' a6 u& J
. U5 z/ C" K% ?4 d新《标点符号用法》规定：“独立成段的引文如果只有一段，段首和段尾都用引号；不止一段时，每段开头仅用前引号，只在最后一段末尾用后引号。”公文中的这种引用并不多，常见于修改法律、法规、规章和某些规章性公文的决定以及司法文书中。您说的这个《决定》，看来正是依据此项规定。“将第五十七条修改为”后面的文字，似与引文不同；而将此句话变成“修改后的第五十七条是”，其后面的文字似又可视作引文。我觉得，根据此句文字特点，可否采取不用引号的表述形式，也值得探讨。